谜底：群龙无首。
　　群龙无首
　　qún lóng wú shǒu
　　【解释】一群龙没有领头的。比喻没有领头的，无法统一行动。
　　【出处】《易·乾》：“用九，见群龙无首，吉。”
　　【结构】主谓式。
　　【用法】用作贬义。一般作谓语、定语、补语。
　　【正音】首；不能读作“sǒu”。
　　【辨形】首；不能写作“手”。
　　【近义词】各自为政、乌合之众
　　【反义词】一呼百应
　　【例句】老师走开了；教室里犹如～；一片混乱。
　　【英译】a　group　without　a　leader

答案是群龙无首~~~~~~~
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